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县政协应知应会知识
文章日期:2012-04-10 次数:7604  

   一、人民政协的组成和性质

   中国人民政治协商会议(简称人民政协)是由中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界代表、香港特别行政区人士、澳门特别行政区人士、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
   政协章程规定:中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。人民政协组织的这种性质,是由我国的国体、政体及自身的宗旨所决定的。
   人民政协的这种性质,决定了它具有其他组织所不具有的以下特点:一是组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性。在“大团结,大统一,囊括一切代表人物”方针下,尽最大可能地把各党派团体、各族各界的代表人物吸收进来,达到团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,努力化消极因素为积极因素的目的,并在共同政治基础上“求同存异”。二是党派合作性。人民政协以党派团体为基础组成,各民主党派可以政党名义在政协发表意见,提出提案,开展参政议政的各种活动。人民政协在共产党的领导下,根据“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,履行政治协商、民主监督、参政议政职能,积极促进中国各党派间的团结合作。三是民主协商性。人民政协是中国发扬社会主义民主的重要形式,组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士协商国家大事,对国家机关及其工作人员的工作提出意见和批评,这是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分,具有不可替代的作用。

   二、人民政协主要职能

   人民政协工作的主题是团结民主。人民政协的主要职能是政协协商和民主监督,组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。
   (一)政治协商
   政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
   政协全国委员会政治协商的主要内容包括:(1)国家在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和改革开放中的重要方针政策及重要部署;(2)政府工作报告;(3)国家财政预算;(4)经济和社会发展规划;(5)国家政治生活方面的重大事项;(6)国家的重要法律草案;(7)中共中央提出的国家领导人人选;(8)国家省级行政区划的变动;(9)外交方面的重要方针政策;(10)关于统一祖国的重要方针政策;(11)群众生活的重大问题;(12)各党派之间的共同性事务;(13)政协内部的重要事务;(14)有关爱国统一战线的其他重要问题。政协各级地方委员会政治协商的主要内容,除对地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商以外,还包括对贯彻落实中共中央和国家以及地方领导机关的大政方针和重大决策进行协商。
   (二)民主监督
   民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。这种监督既包括统一战线组织内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督,也包括各界代表人士对国家机关工作人员进行的有组织的监督。
   民主监督的内容主要包括:(1)国家宪法与法律、法规的实施情况;(2)中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况;(3)国民经济和社会发展规划及财政预算执行情况;(4)国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面的情况;(5)参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况等。民主监督的主要形式有:(1)政协全国委员会的全体会议、常务委员会会议或主席会议向中共中央、国务院提出建议案;(2)各专门委员会提出建议或有关报告;(3)委员视察,委员提案,委员举报或以其他形式提出批评和建议;(4)参加中共中央、国务院有关部门组织的调查和检查活动;(5)反映社情民意等。政协地方委员会民主监督的主要形式,与全国委员会类似。民主监督既可以由各级政协委员会、常务委员会、主席会议和专门委员会来组织,也可以由政协或有关部门组织、邀请委员进行调查、视察,以及委员个人或联名提出提案、举报等办法来进行。政协各专门委员会的重要建议和委员的重要提案,可由有关专委会通过后提交常务委员会或主席会议讨论。经常务委员会或主席会议通过后,得以常务委员会或主席会议建议案的形式向有关方面提出。以人民政协常务委员会、主席会议或以各专门委员会名义提出的建议、意见和批评,均由全国政协办公厅以正式文件形式送达有关方面或部门。地方政协对于上述意见、建议和批评,一般以当地政协委员会或办公厅(室)名义报送。
   (三)参政议政
   参政议政是政治协商、民主监督的拓展和延伸。人民政协的参政议政与政治协商、民主监督是一致的。参政议政的主要内容和基本特征就是政治协商、民主监督。同时,参政议政又不简单地等同于政治协商和民主监督,而是它的拓展和延伸。
   参政议政内容丰富,形式多样。一般说来,政治协商、民主监督以国家和地方大政方针、重大问题为中心议题,以各级领导机关为对象,以会议为主要形式,并依据一定的程序和规则进行。参政议政则不完全受上述条件局限,它的对象更加广泛,内容更加丰富,形式更加多样,方法更加灵活。除政治协商、民主监督的内容与形式之外,还包括:选择人民群众关注、党政部门重视、政协有条件做的课题,组织调查和研究,积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见;通过多种方式,广开言路,广开才路,充分发挥委员专长和作用,为改革开放和社会主义现代化建设献计献策;广泛参与政治、经济、文化和社会活动,对一些共同关心的事项开展评议等等。
  
   三、人民政协主要会议制度
 
   会议是人民政协履行职能和政协委员参政议政的基本形式。人民政协的政治协商工作,一般以会议形式进行了。根据《中国人民政治协商会议章程》和《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,人民政协现有的会议制度主要有:全体委员会议制度、常务委员会会议制度、主席会议制度和秘书长会议制度、专门委员会会议制度。除此之外,还有根据形势、任务和工作需要召开的协商座谈会、情况通报会、意见听取会、研讨会等。全体委员会议是人民政协履行职能最高层次的协商会议形式,常务委员会会议是全体委员会议闭会期间的重要协商会议形式,专门委员会会议是组织委员开展经常性协商议政活动的形式。
   (一)全体委员会议的任务
   全体会议的主要任务:
   1、修改中国人民政治协商会议章程,监督章程的实施;
   2、选举全国委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员,决定常务委员会组成人员的增加或者变更;
   3、协商讨论国家的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重大问题,提出建议和批评;
   4、听取和审议常务委员会工作报告、提案工作情况的报告和其他报告;  
   5、讨论本会重大工作方针、任务并作出决议。
   政协地方委员会全体会议的主要任务:
   1、选举地方委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员,决定常务委员会组成人员的增加或者变更;
   2、听取和审议常务委员会的工作报告、提案工作情况的报告和其他报告;  
   3、参与对国家和地方事务的重要重要问题的讨论,提出建议和和批评;
   4、讨论本会重大工作方针、任务并作出决议。
   (二)常委会议任务
   1、解释中国人民政治协商会议章程,监督章程的实施;
   2、协商决定下届全国委员会的参加单位、委员名额和委员人选及界别设置。协商决定本届全国委员会增加或者变更的参加单位、委员名额和人选;
   3、召集并主持全国委员会全体会议。每届第一次全体会议前召开全体委员参加的预备会议,选举第一次全体会议主席团,由主席团主持第一次会议; 
   4、在非常情况下决定全国委员会是否延长任期。由常务委员会以全体组成人员的三分之二以上多数通过,得延长任期; 
   5、组织实现中国人民政治协商会议章程规定的任务;
   6、执行全国委员会全体会议的决议;
   7、全国委员会全体会议闭会期间,审查通过提交中共中央、全国人大常委会、国务院的重要建议案;
   8、常务委员会组成人员增加或者变更时,常务委员会提出建议名单,由全国委员会全体会议决定;
   9、根据秘书长的提议,任免全国委员会副秘书长;
   10、决定中国人民政治协商会议全国委员会工作机构的设置和变动,并任免其领导成员;
   11、根据中国人民政治协商会议章程决定对参加政协的单位和个人的纪律处分事项。
政协地方委员会,对常委会议的任务的规定,大体参照全国政协。
   (三)主席会议任务
   1、学习中华人民共和国宪法,学习中国人民政治协商会议章程和有关规定,学习建设中国特色社会主义的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验,学习统一战线和人民政协的理论和政策,学习经济、科技、法律和现代管理知识;研究部署学习工作。
   2、审议本届全国委员会增加或者变更参加单位、委员名额和人选,提请常务委员会协商决定。审议下届全国委员会的参加单位、委员名额和人选及界别设置,提请常务委员会协商决定。
   3、根据中国人民政治协商会议章程和有关规定,安排协商活动,决定协商的形式和内容。
   4、对中共中央和国家的重大方针政策以及社会生活中的重大问题进行讨论,提出建议、意见或建议案。
   5、审查以全国委员会或常务委员会名义向中共中央、全国人大常委会、国务院提出的重要建议案。
   6、召集并主持常务委员会会议,拟定会议的议程草案和日程,审议提交会议审议的文件。
   7、受常务委员会的委托,主持下一届第一次全体会议预备会议。
   8、审议全国委员会及其常务委员会的工作计划、工作报告和重要活动方案,审议政协全国委员会代表团的出访报告和委员视察报告,审议专门委员会的年度计划和工作总结;决定专门委员会委员人选。
   9、执行常务委员会会议的决议;根据常务委员会的授权,履行常务委员会的部分职权。
   10、研究涉及人民政协全局性的工作方针,对全国委员会及全体会议、常务委员会的制度化、规范化、程序化建设提出建议,指导地方政协的工作。
   11、协调政协各参加单位之间的关系,促进团结合作。
   12、处理常务委员会的其他重要日常工作。
政协地方委员会,对主席会议的任务的规定,大体参照全国政协。
 
   四、人民政协的基础性和经常性工作
 
   1、视察工作
   委员视察工作是指政协在全体会议闭会期间,组织委员深入实际、深入基层、深入现场,对国家重大方针政策的贯彻落实,对经济社会发展中重大项目的规划建设,对人民群众普遍关注的重大问题的研究解决,进行巡视察看,咨政建言,反映社情民意,开展民主监督。
   2、了解和反映社情民意工作
   反映社情民意信息工作,是政协组织参加政协的各党派团体和各族各界人士,围绕国家大政方针,改革发展中党和国家重视、人民群众普遍关注的问题,通过政协的专门渠道汇集、分析,向中国共产党和政府以及有关部门反映重要情况,提出意见和建议,帮助领导机关分析判断形势、进行有效决策的一项经常性、基础性工作。
   3、提案工作
   提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会,向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。
   4、专题调研工作
   中国政协的专题调研是以专委会为依托,组织委员围绕国家的中心工作,有重点地选择某一专题进行调查研究,提出意见建议,供党政部门决策参考。专题调研是委员深入实际、联系群众、了解党和国家方针政策贯彻落实情况并收集和反映社情民意的重要途径和方法,是委员参政议政的必要准备和重要的基础性工作。
   5、建言立论工作
   建言立论工作是对某个重大问题,经过调查研究,反复论证。做好政协的建言立论工作,对于进一步规范和深化政协履行职能的形式,提高履行职能的水平,开阔政协工作的思路,活跃政协工作的局面,具有重要的现实意义和深远的历史意义。
   6、文史资料工作
   政协章程规定:“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会根据统一战线组织的特点进行关于中国近代史、现代史资料的征集、研究和出版工作。”人民的文史资料工作具有鲜明的政协特色和统战特色,在存史、资政、团结、育人等方面发挥着独特作用。
   7、人民政协的祖国统一和海外联谊工作
   中国政协的促进祖国和平统一工作的主要内容有:宣传贯彻有关祖国统一的方针政策;了解和研究有关台湾的政治、经济、社会等方面的重要情况;了解和反映港澳台侨各方面人士对祖国建设和祖国和平统一的看法和意见;开展对港澳台同胞和海外华侨、华人联络工作,广交朋友;促进海峡两岸人员往来和经济、文化等交流。
   8、人民政协的对外交往
   中国政协的对外交往是中国总体外交的重要组成部分。中国政协立足于国家外交大局,致力于加强同世界各国的友好往来与交流合作,维护世界和平、促进共同发展。
 
   五、坚持中国共产党的领导
 
   1、坚持共产党对人民政协领导的必要性和重要性
   (1)共产党对统一战线的领导权是在长期革命斗争实践中形成的。人民政协是我国人民爱国统一战线的组织,中国共产党对统一战线的领导权,决定了对人民政协的领导权。而中国共产党对统一战线的领导,是在长期的革命斗争实践中形成的;坚持对统一战线的领导,是中国共产党在长期革命斗争中经过正反两方面的经验教训得出的基本结论。
   (2)共产党的领导是多党合作和政协协商制度的根本原则。我国的多党合作和政治协商由共产党领导,这是由中国共产党和民主党派的不同性质和特点所决定的。
   (3)共产党的领导是人民政协履行职能的根本保证。坚持共产党的领导,决定着人民政协的性质和发展方向。
   2、共产党对人民政协领导的主要原则
共产党对人民政协的领导主要是政治领导,即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。
   3、切实保证共产党对人民政协领导的实现
   努力贯彻共产党对政协的领导,自觉维护共产党在政协的领导核心作用,切实保证共产党对人民政协领导的实现,是政协工作必须始终遵循的根本要求,也是政协组织和广大委员的重要职责。
   各级政协认真贯彻中共中央和地方党委的决策和要求,自觉维护共产党在统一战线和人民政协中的领导地位,在实践中形成了一些重要的、也是需要长期坚持的经验和做法。

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